Вот тут расположен PDF-файл с текстом приказа. Вкратце, суть в том, что в рамках одного субъекта федерации можно использовать для передачи голоса оборудование с коммутацией пактов.
Такими темпами, глядишь, лет через *цать и ip-телефонию в рамках страны разрешат